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这是我们的公约:使用它还是失败它?彼得·米特勒(Peter Mittler)

下面的文章是由彼得·米特勒(Peter Mittler)教授撰写的客座社论。 残疾,社区康复和包容性发展杂志,于2012年发布,目的是向低收入和中等收入国家的所有残疾人推广基于社区的康复(CBR)。

但是,由于与所有五个大陆中的痴呆症患者相同的原因,它现在非常相关。彼得(Peter)是英国曼彻斯特大学(University of Manchester)的特殊需要教育特聘教授,还是前国际融合组织主席和联合国残疾与教育顾问。他还是DAI成员和DAI和ADI的现任人权顾问。谢谢彼得建议我们在这里分享它。花费了几天的时间,因为从PDF复制意味着单词中缺少许多字母,因此需要时间来保证编辑的准确性。如果我’如果您错过了任何内容,请告诉我们[KS]!

抽象

除非现在在国家和地方各级采取行动,以确保世界十亿残疾人获得真正和持久的利益,否则《联合国残疾人权利公约》有被托付到失踪人员坟墓的危险。机会。尽管许多政府已经签署并批准了《公约》,但实际执行的证据是当务之急,尤其是在全球经济衰退的情况下。

现在,各国政府应采取行动,使其政策符合《公约》的原则和条款,并定期向联合国人权事务高级委员会残疾人委员会提供报告。互联网的使用可以确保问责制是公开的,并包括残疾人的充分参与。

介绍

“如果正义的要求必须优先于消除明显的不公正现象(正如我在整个工作中一直在争论的那样),而不是专注于长期寻求完美公正的社会,那么预防和缓解残疾就只能在推进正义的事业中相当重要” (阿玛蒂亚·森,《正义观念》,2009年,第259页)。

“《残疾人权利公约》的执行与执行同样出色。即使各国在争取批准的竞赛中相互竞争,但迄今为止,其执行情况还是很差的。” (Javed Abidi,国际残疾人协会主席,2011年)。

“我们是今天的领导人。我们打破了现状。在未来五到十年内,您将看到残疾人成为领导人,部长,并最终在我们国家担任总统职位” (Seray Bangura,《塞拉利昂青年之声》,2012年)。

除非在国家和地方各级立即采取行动,以确保全世界十亿残疾人获得真正和持久的利益,否则《联合国残疾人权利公约》有被遗弃在错失良机的墓地的危险。

《残疾人权利公约》于2008年通过国际法,标志着残疾人数十年来为确保尊重其作为公民的基本人权并消除其参与社会的障碍而进行的斗争的高潮。联合国已经做好了准备,正在尽力说服其成员国将其原则付诸实践。但是,残疾人组织及其民间社会的支持者现在必须向各国政府施加压力,以执行《公约》。 《公约》与全球经济衰退同时发生的事实为将权利变为现实带来了新的紧迫性。

本公约的重要性

残疾人权利斗争是1960年代更广泛的民权运动的一部分。 1980年,它在温尼伯历史悠久的国际康复大会上“走向全球”,当时残疾人决定组建自己的协会,一年后成为残疾人国际协会(Driedger,1989年)。新闻部得到了刚刚启动其国际残疾人年的联合国的大力支持。此后,新闻部与其他国际残疾人组织合作,在制定联合国政策方面发挥了领导作用,从《世界残疾人行动纲领》,《地区十年》和《残疾人机会均等标准规则》开始。 《规则》具有影响力,但缺乏《公约》现在提供的法律效力和国际责任。

该公约的目的不是为残疾人创造新的权利,而是证明他们充分平等地获得了1948年颁布的《世界人权宣言》。鉴于有充分的证据表明,在所有国家,残疾人都被排除在这些权利之外,因此有必要世界的。除非采取行动执行《公约》,否则这种排斥将继续下去。

该公约是第一个将残疾人组织(DPO)的成员在其发展的每个阶段纳入政党,专业人员和官员的正式和平等参与者。他们的参与归功于采用和应用残疾的社会模式,这突显了残疾人权利面临的各种障碍以及克服这些障碍的方法。国际残疾非政府组织继续作为国际残疾联盟的成员而合作,该联盟正在积极促进《公约》的执行,并制定了详细的监测和宣传准则(IDA,2010)。

联合国和更广泛的国际社会现在认识到,残疾是所有社会人民面临的主要不平等之一,也是与贫困,性别和少数群体成员身份有关的不平等现象。因此,《公约》现在使所有联合国机构和组织有义务确保将残疾人纳入所有政策和发展方案,特别是在未明确确定其需求或将其纳入监测的八项千年发展目标中标准。由于仍然被排斥在学校之外的7 700万儿童中有三分之一是残疾儿童,因此不言而喻,如果继续忽视其权利,到2015年普及全民免费初等教育的目标将无法实现。

联合国发展集团(2011年)协调了25个联合国机构在区域和国家团队级别上的工作,已发布了有关战略和机制的详细指南,以确保将残疾人纳入联合国资助和援助的全部范围。以前已将其排除在外的开发程序。该文件鼓励联合国国家工作队与残疾人组织紧密合作。此外,联合国还致力于确保在紧急情况和人道主义灾难中不致忽视残疾人,并发布了《残疾人权利公约》宣传工具包,特别提到确保对由地雷和集束炸弹造成的残障幸存者的支持(联合国,2008)。送交人权事务高级专员办事处的关于联合国所有其他公约的政府报告也必须考虑到残疾人的权利–例如,涉及妇女,儿童,酷刑,种族歧视以及公民权利和政治权利的法律(人权高专办,2010年)。

联合国儿童基金会(UNICEF)于2013年发布的《世界儿童状况报告》(联合国儿童基金会,正在出版)将重点关注残疾儿童,并提供有关所有国家的最新信息和进展示例。在此之前,已有报告,包括《促进残疾儿童的人权》(儿童基金会,2007年)和《公约》的儿童友好版本(儿童基金会,2008年)。

一个全面的 世界残疾报告 由世界卫生组织和世界银行出版(2011年)。该报告以《公约》的原则和优先事项为出发点,并提供了大量信息,特别提到了中低收入国家。符合残疾人的社会模式和 国际功能,残疾与健康分类 (世卫组织,2001年),它强调了造成残疾的环境因素,确定了权利表达和服务发展的障碍,并提供了许多例子说明了各国在各个阶段如何消除或至少面对这些障碍。发展。随后,世界各地也发表了有关痴呆症的同样内容丰富的报告(世卫组织和阿尔茨海默氏病国际组织,2012年),再次特别强调了人口老龄化对中低收入国家的健康影响。

公约原则

《公约》基于一些基本原则,可用于监测或问责制:这些原则包括:

  • 尊重固有的尊严,个人自主权,包括自由选择的权利和人的独立性
  • 不歧视
  • 充分积极参与和融入社会
  • 尊重残疾人的差异并接受残疾人作为人类多样性和人类的一部分
  • 机会均等
  • 辅助功能
  • 男女平等
  • 尊重残疾儿童不断发展的能力,尊重儿童维护其身份的权利。

公约主要条款

《公约》的核心条款涉及对所有年龄段的残疾人都具有重要意义的实质性问题。每个领域都着重于残疾人在参与方面遇到障碍的特定领域,并规定了消除残疾人参与的广泛原则和政策。这些包括:

妇女;孩子们提高认识;可及性;生命权;危险情况和人类紧急情况;法律面前人人平等诉诸司法,人身自由和安全;不受酷刑,残忍,不人道或有辱人格的待遇,不受剥削,暴力和虐待;保护人的正直;迁徙自由和国籍;独立生活并融入社区;个人流动性;表达和见解自由以及获得信息的自由;尊重隐私以及家庭和家庭;教育;健康;适应和康复;工作和就业;适当的生活水平和社会保护;参与社会,政治和文化生活,娱乐,休闲和体育。

控股政府问责制

现在,国家政府要对本国公民负责,而残疾人则要坚持其参与国家执行过程的权利。

自2006年联合国大会通过《公约》以来,已有153个国家签署了《公约》原则,表达了广泛的共识。自那以后已经开始批准该公约的113个国家现在需要制定一个时间表的行动计划,以执行《公约》的每一条规定。既未签署也未批准的国家,应追究其责任,并敦促这样做。可以在联合国和国际开发协会的网站上找到有关所有与《残疾人权利公约》有关的国家的最新信息。

批准国对以下事项承担一些一般义务:

  • 修改或废除直接或间接歧视残疾人的法律,习俗或做法
  • 在所有相关政策中纳入残疾(主流化)
  • 避免任何与《残疾人权利公约》相抵触的行为
  • 与残疾人及其组织协商,以执行《残疾人权利公约》。与残疾人的社会模式相一致,《公约》以及许多现有的国家立法实例,也使公共和私营当局都有义务为所有人提供“合理的便利”。环境的相关方面,以使残疾人能够行使其权利。指导文件提供了一些可能被认为合理且不合理的调解示例(OHCHR,2007年)。

监控

由于公约纳入了国际法,因此联合国为监督和问责制提供了一个全面的框架。互联网的可访问性确保了该过程可以在公共领域进行,而不是在封闭的委员会或官方报告中进行。监测工具越来越多地以无障碍语言提供(包容国际,2008年;平等与人权委员会,2010年;世界盲人联盟,2012年)。高级专员办事处(人权高专办,2010年)和国际残疾人联盟(2010年)都发布了有关编写民间社会意见的有益指导,强调指出,在构筑其意见时,需要参考《公约》的具体原则和条款。

所有批准国都必须向联合国人权事务高级专员办事处新成立的残疾人委员会定期提交进度报告,该委员会对所有联合国公约负有全面的监督责任。除政府提交的报告外,该委员会还接受非政府组织和民间社会组织的意见。这些内容连同委员会自己的报告和有关会员国遵守《公约》的程度的建议一起在互联网上发布。由于委员会的建议没有法律约束力,因此对于全国残疾人组织来说,在其倡导活动中使用和宣传委员会的调查结果非常重要。

人权高专办网站上载有委员会有关个别国家的结论和建议的新闻稿和完整报告。委员会已经在秘鲁和西班牙发布了调查结果,并将于2012年9月审议阿根廷,匈牙利和中国(以及香港和澳门)的报告。一些会议可以通过IDA网站进行现场观看或观看,其中还包括一个链接匈牙利国家残疾人联合会对其政府政策的回应。

就秘鲁而言,委员会赞扬政府制定了关于残疾人权利的法案,通过了手语法,并增加了为残疾人方案提供的资金,但对强迫绝育表示强烈批评。作为一种避孕方法,以及81%的残疾人没有康复服务,只有1.42%的人享受社会保障计划这一事实。委员会还对强制使用药物以及精神病院条件恶劣表示关注,因为有些人在没有适当康复服务的情况下已经入院治疗了十多年。

关于西班牙的报告赞扬通过了一项新的长期战略(2012年至2020年),其中包括短期和中期目标,并欢迎残疾儿童进入主流教育系统的比例很高(78.35%)。建议包括确保残疾人积极参与公共决策过程的措施,包括在区域一级的投票权和在所有各级纳入残疾儿童的权利,以及对残疾妇女和女童的更全面考虑在公共方案和政策中,以促进其自治和充分参与社会并打击针对他们的暴力行为。

该委员会积压了来自奥地利,阿塞拜疆,巴林,比利时,巴西,保加利亚,库克群岛,哥斯达黎加,克罗地亚,捷克共和国,多米尼加共和国,厄瓜多尔,萨尔瓦多,芬兰,德国,印度,印度尼西亚,墨西哥,蒙古,摩洛哥,荷兰,巴拉圭,菲律宾,波兰,大韩民国,南非,瑞典,土库曼斯坦和联合王国。所有这些报告将在人权高专办的网站上发布,也应在国家一级公开发布。因此,所有这些国家的非政府组织仍有时间向委员会进行独立代表。

可选协议

迄今为止,已经有65个国家批准了《任择议定书》,使认为自己的权利受到侵犯的个人或个人团体可以向残疾人委员会提出申诉。此外,它赋予委员会权力,以审查《残疾人权利公约》规定的严重或系统的权利侵犯行为。 DPO可以使用这两个程序来报告《残疾人权利公约》下的权利侵犯情况(人权高专办,2010年;国际残疾联盟,2010年)。

委员会已收到根据《任择议定书》提出的第一份申诉,并支持她反对瑞典市政当局拒绝其财产扩展以安装水疗池的反对意见(CRPD / C / 7,CRPD / C / 7) / D / 3/2011)。

变更议程

在过去的50年中,提出了许多实施可持续政策的建议,旨在支持残疾人在社会上应有的地位。尽管在世界许多地区,包括一些最贫穷的国家,已经取得了重大进展,但仍有大量证据表明,残疾人在世界各地都被忽视和边缘化。因此,《公约》为每个国家提供了一个重新思考其残疾人的生活质量并为确定其优先事项重新开始的独特机会。这不仅是所有政府的任务,也是公民的挑战性机遇。

自1981年国际残疾人年以来,联合国和非政府组织着重强调了许多优先领域,这些领域已在不同发展阶段的国家中得到了有效的体现。

1.制定国家残疾人战略

应当敦促各国政府设立一个残疾问题高级别联络点,直接对国家元首或总理负责,后者应宣传其充分承诺,以促进所有残疾公民的权利,并在各级打击歧视。这些在某些国家/地区已经运作良好,包括菲律宾,日本,土耳其和南非。

应委托该小组制定一项《公约》执行方案,将其作为国家总体残疾战略的一个组成部分,并有明确的目标,时间表和地方一级的监测和问责机制。

该组必须包括国家DPO的代表联盟。必须制定这些时间和资源,以便在会议之前和之间在可访问的环境中开会,以便制定共同的策略。毋庸置疑,所有参与者都必须可以访问所有文件和会议记录。

除了具有卫生,教育,就业和社会福利等现有职责的各部委的高级别代表外,诸如财政,住房,运输和司法等其他部门也将需要致力于一项全面的国家战略。

有关该协调委员会工作的信息应报告给议会以及地区和地方机构,并最好以交互形式在互联网上免费提供,以便公众表达意见。

2.支持残疾人及其组织

《公约》的核心是残疾人参与改革的过程。这不仅仅是邀请他们加入委员会。它呼吁支持和加强DPO,并创造一种辩论和讨论的气氛,使《联合国公约》成为第一要务。

3.促进对主流服务的访问

每个公共和私人机构都需要对其建筑物,设施和程序进行审计,以消除参与障碍。这可以在具有访问审计经验的DPO的帮助下完成,这些访问审计基于具有广泛身体,行动,感官,认知和心理健康障碍的人们的需求。这些在马来西亚等许多地方已经很活跃(WHO和世界银行,2011,第176页),但有机会可以更广泛地复制。各国政府还应支持为大众提供的所有服务和设施,包括职业和专业培训,制定出入标准。

应当实施通用设计激励措施,从而将通行规定纳入人行道,建筑物,运输和其他便利设施的原始规范中。大多数个人计算机已经包含基本访问软件,但是残疾人应该能够免费获得其他软件的需求。

4.改善残疾人服务

世卫组织进行的全球调查(2007年,2011年)明确表明,没有哪个国家能为其残疾人提供的支持和服务的数量或质量感到满意。

尽管获得主流服务至关重要,但许多残疾人将始终需要支持和服务才能使用它们。这些不仅包括弱视,助听和行动辅助,还包括对智力和精神健康受损者的个人支持,以帮助他们变得更加独立并为社区做出贡献。

5.制定适当的质量保证流程

有报告说,即使在条款高度发达的国家,服务质量差,不人道待遇和对残疾人的虐待。尽管有完善的质量保证机制和由政府或专业机构资助的组织的检查,但仍需这样做。

质量保证是必不可少的,但一方面必须在服务提供商与客户之间商定的程序和准则与另一方面由中心强加的国家标准之间取得平衡。问责制必须针对必须以决策为中心的各个服务用户,如果他们要提出投诉,则必须得到支持。残疾人组织越来越多地参与质量保证和认证过程,但在评估服务和支持时应得到更充分的支持。

刚刚发布了两种截然不同但互补的质量保证方法。新的世卫组织质量权利工具包(世卫组织,2012年)为非政府组织和人权组织以及认证机构和政府机构评估所有国家的一系列精神卫生和社会护理设施提供了详细的指导原则。评估是根据广泛的主题进行的,每个主题均基于《残疾人权利公约》的相关条款。例如,主题5的重点是第19条,涉及“独立生活和被纳入社区的权利”的四个组成部分。

与侧重于服务和稳定的评估相反,Verdugo和他的同事(2012年)提出了一项建议,通过询问旨在为其生活质量(QoL)受益的人来评估《公约》的影响,借鉴了三十年的国际研究,其中针对残疾人,老年人和弱势群体制定了QoL措施。他们的论文表明,QoL研究确定的八个领域可以在概念上和操作上与《公约》的特定条款相关(Verdugo等,2012)。

6.制定国家培训策略

由于许多工作人员缺乏适当的资格,因此对各级工作人员的培训和再培训可以看作是对人权的投资。

国家和地区国家发展与支持战略已被证明是改革不可或缺的组成部分。应优先考虑每天与残疾人及其家人接触的当地工作人员。教育,卫生和社区工作者可能需要支持,以将技能扩展到这些人,或者可能因歧视性做法或偏见而被阻止。反过来,他们需要经验更丰富的巡回多学科团队的支持,他们自己需要参加进修课程以更新其知识和技能,并在改变过时的态度和做法方面发挥领导作用。还需要国家或区域高级研究,研究,培训和传播中心。

残疾人可以为培训做出重大贡献,但是要系统地做到这一点,他们需要像其他贡献者一样获得报酬,得到支持和被视为专家。

社区康复

鉴于执行《公约》的新要求,社区康复比以往任何时候都更重要。现在,它已成为90个国家/地区公认的策略,为已经在社区工作的健康,教育或社会福利工作人员提供补充培训,但他们仍然缺乏将技能扩展到残疾人的信心。世卫组织最近根据许多国家的经验和评估,发布了彻底修订的《社区康复指南》(世卫组织,教科文组织,国际劳工组织& IDDC, 2010).

同样重要的是一项精心设计的策略,该策略旨在为一般社区服务工作人员提供意识,信息和信心,他们可能仅偶尔与残疾人接触,但其态度和行为对这些同胞的生活至关重要。这包括卫生,社会福利和教育专业人员的全部范围,以及公共官员,警察,司法机构和媒体。

7.公众意识

残疾人参与的最大障碍也许是社会对他们能力的持续低估 这样做。 《公约》的实施提供了一个促进更具包容性的社会的机会(Mi ler 2010,2012)。

残疾人是他们自己最好的大使,尤其是当广大公众不仅意识到他们的存在,而且也意识到一旦消除了他们的参与障碍,他们可以为社区做出的贡献。

在许多方面,媒体的充分参与至关重要。其中包括提高对各个年龄段残疾人的权利,能力和成就的认识,与反映慈善或福利模式的刻画相反。应向媒体提供有关政府政策及其在执行《联合国公约》方面取得的进展的准确和最新信息,其方式将对残疾人及其家庭的生活产生直接和积极的影响。

8.区域思考

联合国残疾人十年表明了区域网络和伙伴关系的力量,亚太地区于2013年启动了第三个十年。所有这些都得到联合国区域办事处和联合国发展集团的大力支持。大多数国际残疾非政府组织,例如新闻部,包容性国际组织,世界盲人联盟和聋人世界联合会,也都拥有强大的区域基础,现在应该得到联合国区域办事处的全面支持。欧洲联盟及其大多数成员国已经批准了该公约,并与一个非常活跃的欧洲残疾人论坛进行对话。

结论:应对经济危机

在世界经济危机中看到改革议程很可能会遇到阻力。

我们已经习惯于政府,甚至在早期的联合国中,都使用诸如“在现有资源之内”或“随着资源可用”之类的短语,这通常是无所作为或无所作为的借口。就基本人权而言,这种用语是不可接受的。现在很少有政客会说没有钱用于女童教育,那么如何将缺乏资源用作将残疾女童和男童排除在教育之外的理由呢?

联合国知道,它的190个成员国处在不同的发展阶段,要执行该公约将需要资源,特别是对于为其所有公民提供有限资金的国家而言。因此,《公约》谈到需要“逐步实现”其原则和政策的证据。这意味着目标,时间表和问责制。良好的意愿甚至立法是不够的。

该公约是由现实主义者起草的,并在充分认识到其涉及资源的情况下得到了政界人士的批准。但是这些不应该被夸大。许多资源贫乏的国家通过利用社区支持和对人力资源的明智投资,包括残疾人本身,已经取得了显着进步。机构提供的资源可以负责任地分配给社区服务。残疾人被认为是“穷人中最穷的人”,他们通过创造就业机会和启动贷款而在经济上活跃起来。

残疾人并没有要求分配过多的资源,但他们确实希望有机会发展经济学家转变为哲学家阿玛蒂亚·森(Amartya Sen)所称的“个人能力”,这是小说家凯瑟琳·曼斯多年以来表达的愿望早些时候她写道:“我想成为我有能力成为的人”。这种愿望是普遍的,但特别适合残疾人。

* 173个国家现已批准《残疾人权利公约》

您可以在此处以PDF格式下载文章: 联合国公约_使用它或丢失它_DCID 2012年7月_彼得·米特勒(2016_07_08 11_51_56 UTC)

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